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  近年來我國經濟飛速發(fā)展，人民的生活水平也不斷提高，這就意味著生活垃圾的產量逐年增加，根據(jù)詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國城市生活垃圾的清運量，從2012年的17080.9萬噸增加到了2018年的22801.8萬噸，年復合增長率為5.95%。桂林市從2015年產生生活垃圾399056噸到2020年667982噸，增長了近一倍，目前各地政府對建設垃圾焚燒發(fā)電廠，如何實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電的無害化、減量化和資源化成為現(xiàn)在的難題。垃圾焚燒發(fā)電將逐漸取代占用大量土地的垃圾填埋處理法，垃圾焚燒發(fā)電帶來的大氣污染物排放也越來越大，對垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管也將面臨新的監(jiān)管問題。因此，文章從建設垃圾焚燒發(fā)電廠面臨的環(huán)境監(jiān)管問題進行分析，提出監(jiān)管垃圾焚燒發(fā)電廠的對策及建議。

  關鍵詞：垃圾發(fā)電；新時期；監(jiān)管問題；對策

  1 垃圾焚燒發(fā)電廠面臨的監(jiān)管問題

  1.1 行業(yè)準入門檻不統(tǒng)一，焚燒發(fā)電技術參差不齊

  目前我國和一些發(fā)達國家相比，垃圾焚燒技術還是相對比較落后的，主要是以“來什么燒什么”的原則，將各種不同類型的垃圾混合在一起進行焚燒。由于建設垃圾發(fā)電廠收益穩(wěn)定、空間較大，同時由于剛開始國家對焚燒發(fā)電企業(yè)準入門檻不統(tǒng)一，導致部分民營企業(yè)為拿到國家大額電價補貼而匆匆上馬的焚燒發(fā)電廠，這部分發(fā)電廠明顯沖著掙錢而來，毫無社會責任，焚燒技術落后，資質人員不夠，造成違規(guī)操作和違法排放時有發(fā)生，如果像一般企業(yè)那樣進行停產整治甚至關停，城市每天上千上萬的生活垃圾該如何處理，給監(jiān)管部門帶來很大難題。

  1.2 企業(yè)環(huán)保意識不高，追逐利益最大化

  利益最大化是企業(yè)的本質，環(huán)境保護意識不高，社會責任感不強，為了本企業(yè)利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益；同時，企業(yè)的違法成本低、守法成本高；企業(yè)治污設施建設和運行成本高，由于規(guī)模和技術限制等因素，污染治理成本已遠高于其可能獲得的經濟效益，這種情況下，少數(shù)企業(yè)為降低生產成本，追求高利潤，污染設施雖然建成但卻不能很好運行，污染嚴重的企業(yè)就會通過交罰款的形式繼續(xù)排放廢物、污染環(huán)境。在這種怪圈下，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止。

  1.3 環(huán)境執(zhí)法能力不足

  環(huán)境執(zhí)法隊伍素質不高，執(zhí)法能力不足是長期困擾基層環(huán)境執(zhí)法的因素之一。執(zhí)法人員的政治素質、職業(yè)道德和執(zhí)法水平等層面都有很大?升空間。特別是面對焚燒發(fā)電這一新興行業(yè)，對于從沒接觸或者第一次接觸的環(huán)境執(zhí)法人員來說是陌生的，垃圾焚燒發(fā)電涉及的專業(yè)之強，技術之深，特別是進入垃圾焚燒發(fā)電廠面對無數(shù)的監(jiān)管屏幕和成百上千的參數(shù)，基層執(zhí)法人員不知從何下手。 

 2 對焚燒發(fā)電廠監(jiān)管對策及建議

  2.1 提高行業(yè)準入門檻，引進先進技術

  我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚，從2013年底開始。從當時統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國共有54座生活垃圾焚燒發(fā)電廠參加評定，這些都是投入運行1年以上垃圾焚燒發(fā)電廠。它們是當前生活垃圾焚燒發(fā)電廠最高技術水平的代表，機械爐排爐是目前適應性最強的，可以適用于較大熱值區(qū)間的垃圾。像光大國際、中國環(huán)境保護集團、康恒環(huán)境、綠色動力、深圳能源基本都采用這種焚燒設備，他們都是焚燒發(fā)電廠先進技術的代表和領頭人。據(jù)調查，目前這6家企業(yè)占有的市場份額合計達39%。

  2.2 充分發(fā)揮垃圾焚燒企業(yè)在線自動監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢執(zhí)法

  垃圾焚燒廠應按照國家法規(guī)和標準來安裝使用自動監(jiān)測設備，與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網。每臺焚燒爐單獨設置煙氣凈化系統(tǒng)和安裝煙氣在線監(jiān)測設施，處理后的廢氣采用獨立排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式。焚燒爐處理能力＜300t/d，煙囪高度不得低于45m，排放焚燒爐處理能力≥300t/d，煙囪高度不得低于60m。如果煙囪周圍有建筑物（200m距離內），煙囪還應高出最高建筑物3m以上。垃圾焚燒發(fā)電廠應按照國家有關連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范和標準，控制和保證垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣自動監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，保存原始記錄，使自動監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、有效、完整。垃圾焚燒發(fā)電廠應當在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端，按照國家對垃圾焚燒發(fā)電廠行業(yè)標記規(guī)則，如實、及時的實標記垃圾焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可以利用垃圾焚燒發(fā)電廠的自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法證據(jù)，收集的證據(jù)可以作為認定生活垃圾焚燒發(fā)電廠的違法行為。

  2.3 通過科學監(jiān)管，高昂違法成本，優(yōu)勝劣汰規(guī)則倒逼企業(yè)自覺守法

  要求垃圾焚燒廠“裝樹聯(lián)”規(guī)范化。煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護CEMS至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、煙氣參數(shù)（溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量），在線監(jiān)測結果應采用電子顯示板進行公示并與當?shù)丨h(huán)保行政主管部門和行業(yè)行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網。垃圾焚燒廠應根據(jù)實際應用需要設置CEMS的最大測量值（滿量程值）。污染物濃度較低時，應合理縮小滿量程值，以避免監(jiān)測單元示值誤差干擾監(jiān)測結果；污染物濃度較高時，應合理增大滿量程值，不應出現(xiàn)監(jiān)測結果低于實際排放濃度的情況；污染物濃度波動幅度很大時，監(jiān)測單元應具有多量程自動切換功能。規(guī)范焚燒工況序列和自動監(jiān)測異常標記。一般情況下，焚燒爐工況呈現(xiàn)為：正常運行—停爐—停爐降溫—（停運）—烘爐—啟爐—正常運行。啟爐、正常運行和停爐時，爐膛溫度不應低于850℃。焚燒爐工況標記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運”“故障”和“事故”等7種標記。自動監(jiān)測異常標記包括“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護”“通訊中斷”“爐溫異?！焙汀盁犭娕脊收稀钡?種標記。垃圾焚燒廠停運期間不得將氧含量設置為零值、負值等不符合實際情況的數(shù)值，數(shù)據(jù)需標記為停運；校準、標定等維護期間數(shù)據(jù)應如實上報，不得設置數(shù)據(jù)保持，數(shù)據(jù)需標記為對應維護狀態(tài)；不得因氧含量數(shù)據(jù)達到限值，而將折算濃度設置為實測標干濃度（當折算濃度大于212協(xié)議規(guī)定的最大值時，設置為最大限值），數(shù)據(jù)需標記為對應工況。通過上述措施，一旦垃圾焚燒廠以隨意停爐作虛假標記，生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定進行處罰，同時依據(jù)“財政部生態(tài)環(huán)境部關于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知”(財建〔2020〕199號)核減焚燒發(fā)電廠上網電量的補貼，使企業(yè)付出高額的違法成本，逼迫企業(yè)不敢違，不想違，從而達到企業(yè)自覺守法目的。

  2.4 加大學習，提高執(zhí)法水平

  要加大學習，努力提高執(zhí)法人員水平。除了能夠熟練掌握日常執(zhí)法環(huán)境保護法律法規(guī)外，還要能熟悉掌握生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定和標記規(guī)則，以及熟悉生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的文件，掌握垃圾焚燒發(fā)電廠技術規(guī)范知識，了解垃圾焚燒發(fā)電廠“裝樹聯(lián)”、標記規(guī)則等垃圾焚燒專業(yè)知識，才能更好適應當前對垃圾焚燒發(fā)電廠的執(zhí)法。

  3 結語

  綜上所述，隨著我國經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，垃圾的產生量越來越大，垃圾焚燒發(fā)電以其見效快、污染小、能綜合利用資源等特點迅速成為很多城市解決垃圾圍城困局的首選方法。